南非教育的改革与发展近况？？

　　卡德尔•阿斯马尔教授1999年6月就任南非教育部长以来，积极推动教育改革。南非教育部的口号是，共同努力创建面向21世纪的南非教育和培训新体系。教育部的使命定位为：建设21世纪南非教育和培训新体系的领导地位。根据以上目标，南非教育部确立了以下九项主要任务：

　　1.创建省级教育管理体系和部级教育合作系统；
　　2.五年内在成人和青年人中实现扫盲；
　　3.把学校办成社会发展中心；
　　4.教育促进国民素质；
　　5.提高职业教育质量；
　　6.确保基础教育的成功实施；
　　7.创建和振兴为适应21世纪社会和经济发展需要的继续教育和训练体系；
　　8.为迎接21世纪智力和专业技能挑战，建立合理和严密的高等教育体系；
　　9.通过学校教育和培训，有目的地建立HIV/AIDS救助体系。

　　二、南非教育的现状

　　南非现有2.8万所学校，其中大学21所，技术学院15所，大专157所，中学6000所，小学21850所。学校数目中包括390所特殊教育学校和1000所经政府注册的私立学校。在校生1200万人，62万大学生在公立大学和技术学院（TECHNIKON）学习。全国有教师36.6万人。

　　南非的教育分为学前教育（0年级）、普通教育和培训阶段（1-9年级）、继续教育与培训阶段（10-12年级）、高等教育阶段（专科证书和学士、硕士、博士学位）。实际上，许多小学都设有学前教育班。

　　高中毕业生必须参加全国统一考试。考试总成绩分为高中毕业分数线和大学录取分数线两个档次。南非大学的入学门槛因大学而异，各大学除要求考生达到大学录取线的同时，还要求学生必须参加规定科目的高难度考试。

　　改革现行南非的高等教育体制是政府的迫切任务。根据南非的现行法律，大学拥有办学自主权。目前所有大学和技术学院都实行自治，大学校长（Vice-Chancellor）向校董会负责，政府对大学的影响力较弱。由于长期种族隔离造成的后果，南非历史上大学实际形成白人和黑人大学“隔离”的状况。目前，从法律上讲，各大学必须接受各种族学生，但学生自己仍按种族“人以群分”。南非不少大学在学术和科研方面具有世界水平。此外，私立高等院校也在发展之中。

　　南非教育呈现多样化的特征。大学和各级学校都相当重视质量、资源、社会道义和学术地位。大学和技术学院由国家主办和提供财政资助，大专院校、中等技术学校和中、小学强调由地方政府负责和实施社会管理。政府鼓励私人办学。

　　南非教育部积极推动以省为主的教育管理体制。对高等院校来说，中央政府只搭建政策框架，行政职责全部下放到九个省。省级政府必须为本省区域内的教育预算负责，管理权力由政府向学校进一步转移。学校在运转方面有更大的发言权，他们可以自行聘任教师、自行确定办学规模和确定班容量、自行调整生师比。私立学校完全自治，政府只提供一定的指导。政府的管理目标是：没有理由把任何一个愿受教育者拒绝在校门之外。

　　种族隔离给南非的教育留下严重的后患。现行文盲率占15岁以上人口的30%，全国约有600～800万成年人没有读写能力。教师短缺，不能得到正常轮训。2002年大学入学率为68.9%，但辍学率接近80%。65%的白人和40%的印度人接受过中学教育或具有高等教育资历，相应的指数在黑人中为14%，有色人中为17%。南非的教育面临十分严峻的挑战。现在的事实是“黑人解放在先，教育滞后”。积极推进教育改革和发展是政府的艰巨任务。目前急待解决的问题是：教育资源不平衡的重组，教育环境的重建，教师的补充和训练以及高等教育结构的调整。

　　三、教育投入和教育经费的筹措和管理

　　如何把教育这块蛋糕的比例切大，一直是教育部门关注的大事。南非2002-2003财政年度的教育财政拨款达到597亿兰特（约合81亿美元），占总预算的21.2%,占国内生产总值(GDP)的5.45%。教育预算拨款的构成为：教育部占0.5%,高等教育占13.7%,基础教育占84.9%,其他支出占0.9%。

　　在白人种族主义统治年代，以剥夺黑人教育为代价，把大量的教育经费投入到白人学校。1999年新南非成立以来，教育经费平均每年增长2.7%.生均经费从1999年的3243兰特增加到去年的3395兰特,预计今年将达到4437兰特。尽管教育经费增长较快，但缺口仍然很大，在贫困省份矛盾特别突出。政府决心下大力气调整教育投入的不平衡（包括种族和地域）、消除贫困、与管理不善和腐败作斗争，优先发展基础教育、扫除文盲以及艾滋病防治的培训和教育。预计下一财政年度教育经费将增加8.5%,其中包括各省增加的教育投入在内。在教育投入和教育经费的筹措和管理方面，南非教育部采取了如下措施：

　　1.推出“公立学校资金、资源和费用评价行动计划”

　　“行动计划”的重点是要对现行的教育拨款和财务制度进行逐条审议，制定全国统一的生均公用经费拨款标准，降低学校收费水准，最终达到减少内陆省份和沿海省份的教育投入差距，将足够的教育资源引向占学生总数40%的穷校。政府必须向每一个贫困的中、小学生每年支付至少450兰特的公用经费，使占学生总数20%的最贫穷学生受益。政府的投入主要用于教科书、文具、水电、教具和校园维护。旨在使学生早日融入社会经济建设，巩固民主、团结和多元文化。南非议会已通过这项“行动计划”，决定从2003-2004财政年度开始，先从20%的贫困生入手，使3000所学校优先受益。

　　2.推出免费教育计划。

　　阿斯马尔部长最近提出了向最贫困的学生提供免费教育的提议。政府有义务采取切实的措施，确保宪法赋予每位公民接受基本教育的权利不受侵犯。

　　为了让南非每一位儿童都能上学，阿斯马尔部长计划明年向贫困的学校增加20％的政府补助，并且在今后3年内，照此比例保证720万贫困学生完成九年义务教育。这项计划的推行，一定的阻力。面临的问题是，很多业绩不佳的学校自身存在严重的管理不善问题。有关校长和教师缺勤、失职的报导屡屡见诸报端，学校管理混乱是非常普遍的现象。政府配给制度的实施需要诚信的环境。政府补贴学生的计划拟采取多种措施，而不仅仅是简单地减免那些领取政府津贴家庭子女的学费。此外，还要加强监督检查和行政管理。

　　3.实施“国家学生财政援助计划”。
　　为了确保家庭经济困难的学生能够上大学，减少辍学率，政府在本财政年度内拨出8.5亿兰特，专门用于助学贷款和奖学金。其中2.1亿兰特为助学贷款,用于增加贫困生的入学机会,提高学生的生活质量和学习研究能力,以体现国家和社会对高等教育的回报。

　　4.进行教育经费专项调研，调研的重点是：省级政府对教育的投入，教育预算和拨款的落实情况，学校的财务管理、教材和校服的定价以及反垄断，制止家长欠费和学校乱收费，确保家庭经济困难学生的权益不受侵害。

　　四、高等教育的结构改革

　　种族主义制度留下的南非高等教育结构极不适应国家经济建设和发展的需要，大学集中在沿海和经济发达地区，贫困省基本没有自己的大学，贫穷的黑人学生上不了、上不起大学。南非教育部为建立一个民主和公平的教育机制，使高等教育适应人力资源发展的需要，下大决心进行高等教育结构改革，改革的中心是打破旧框架，进行重组和改造，提高高等教育质量，解决毕业生就业。尽管此项改革阻力重重，但阿斯马尔部长的信心十分坚定，他说，最多用十年的时间来改变整个高等教育结构。

　　1.三个改革步骤

　　一步合并始于今年，索尔塔技术学院和纳塔尔技术学院已合并为德班学院，北方大学的夸夸分校也正在并入自由州大学；第二步合并计划在2005年开始；第三步到2010年，基本实高等教育的结构改革。

　　南非教育部计划，将现行公立的21所大学、15所技术学院调整为11所大学、6所技术学院和6综合大学（兼有大学和技术学院功能）。设立综合大学的目的是“建立纯学术和职业技术教育相交叉的新体系，扩大入口（入学率），增大出口（指就业）”。在结构调整中，金山大学、开普敦大学、斯坦陵布什大学和纳塔尔大学这几所名校将不会被列入合并计划。此外，现有的157所专科院校将被合并为50所学院。

　　2.主要实施方案

　　相同地区高校的合并，如分校与相邻大学（技术学院）的合并；大学与技术学院的合并；技术学院与技术学院的合并；历史上的白人大学与黑人大学（或技术学院）的合并；同类型大学的合并，如为加强远程教育的力量，将南非大学和南非技术学院以及维斯塔大学远程教育学院合并；在没有高等院校的姆普马兰加省和北开普省设立公立高等教育机构。

　　3.专科院校改革

　　南非教育部计划将现有157所高等专科院校合并为50所学院。2003年先在50所学校启动。高等专科院校的改革目的是：扩大高等教育范围，建立省级高等教育新体系，以学院带动地方教育发展，完善地方教育体系、质量体系，增加毕业生就业机会，带动省的社会经济发展和脱贫。

　　高等专科院校被称之为“灰姑娘”，最大的困难是“囊中羞涩”。现行省级政府只负担2%的预算。教育部的目标是5年后由省负担4%。从今年起，逐年增加5%的投入，同时要求学校每年提高5%的入学率。

　　高等专科院校改革主要从以下几个方面入手：鼓励寻求公私合作伙伴、扩展课程设置、制定战略发展目标、加强管理能力、提高质量保证。

　　南非教育部要求高等专科院校建立多学科的集束框架，实施符合当地社会经济发展需要的职业技术教育和短期培训。要求各省教育行政部门全力配合，落实经费预算，规范财务制度，在现有校长中选拔新的学院负责人，并对他们进行培训，让新校长适应新的公共财务管理体制。教育部还拟帮助学院建立信息系统，提高学院运用网络手段的能力。

　　通过专科院校改革，将实现高等教育创新的省级目标：各省有本地区明确的教育行动计划；新的学院对公私立教育的挑战；新学院适应新的环境挑战；完善省发展教育的蓝图。

　　4.建立公平教育机制

　　1959年白人政权关于种族高等教育的立法，把大学分成白人、有色人、印度人和黑人四类。上个世纪80年代，部分大学才对所有种族开放门户。在新南非的“民主、平等、自由”政策指导下，大学呈现活跃、多元文化、差异性的特色，许多历史上的白人大学现在有了近半数的黑人学生。最近的统计数据表明，黑人大学生占大学生总数的52%，白人占35%，有色人占5%，亚洲人（主要为印度人）占8%，。大学生的比例与南非种族分布比例极不协调（黑人77%、白人11%、有色人9%、亚洲人3%）。阿斯马尔部长强调，高等教育结构改革将废除种族间不平等的机制。

　　五、课程改革

　　南非教育部非常重视课程改革，认为这对教育的发展举足轻重。执政党非国大提出，教育要使“儿童树立民主、自由、发展的意识以及热爱国家，着眼未来”。阿斯马尔部长引用弗郎茨•费迪南关于“国家意识是一国文化的集中体现”的论述，认为受教育者必须建立国家意识和团队精神，为自由、民主、人权、生命价值和生计而奋斗。旧的课程不能适应这个要求，必须彻底改革。

　　1.课程改革的主要内容

　　（1）简化课程结构。改革后的教材以11种官方语言以及盲文出版，包括学生教科书和教师辅导用书，确保不会导致种族误解。对教师实施培训，使广大教师接受和适应新教材。
　　（2）改革课程内容。在新课程中将插入更多的人权、文化多样性内容，使儿童从认识国家国民、自然地理、历史文化中汲取精神力量，让他们知道国家为什么要转型、国民如何当家作主、如何分享自由的价值以及宪法赋予的崇高精神。

　　2.课程改革的步骤

　　计划在教育行政官员、地方政府、非政府组织官员和学者中组成专家班子，训练课程改革的骨干（省级咨询官），逐步向全国推广。省级咨询官负责培训本省的校长和教学骨干。目前，修订0-9年级课程教学大纲已得到广大教师和家长的拥护。教育部从明年起先改革1-3年级的课程，将课程大纲和教学辅导材料以及教科书发到每一所学校，让当地居民进行监督，发现问题可以直接向教育部长报告。南非教育部迫切感到，大学的入学考试日益需要一个国家标准。为此，10-12年级（高中）的课程改革的目标定位于人力资源的开发。教育部计划在2006年实现10年级的课程改革，由省级教育行政部门承担主要责任，改革的重点是编写高质量的教材，尤其是要提高数学和理科的教学质量。

　　六、科学研究

　　种族隔离年代，由于国际制裁，高等院校也封闭于国际社会之外。新南非给高等院校带来了生机。现在，南非有12500名科研人员分布在大学、技术学院、科研院所和公司。他们在各自领域的研究成果得到国际同行的认可，在地质、采矿、医学、军工、通讯、数学、动植物学等学科达到世界一流水平。大多数科研人员集中在12所有名的大学之中。高校中的科研经费占全国科研经费总额的34%。政府在科研投入方面做了很大的努力。去年的科研经费预算提高了15%。国家研究基金会每年支付4300万兰特给历史上处于不利地位的高等院校，旨在推动这些院校的学术研究。南非政府认识到，南非作为发展中国家，大学和技术大学在教学和科研上向发达国家挑战决非易事。政府必须提供独特的计划，促进高等院校的国际合作，更多地选派学者到国外短期研究和进修。

　　南非高等院校的科研主要通过下列渠道：

　　高校科研项目：以政府和公司提供的应用研究计划为主，包括政府庞大的工业技术研究和人文研究项目。这些项目由政府、工业界、科研机构和高校共同投入，重点发展国家急需的高新技术。

　　创新基金：历史上都由政府设立，在2001年投入了1亿2000万兰特。主要鼓励多元协作和训练。基金选择主要的社会和经济难题，为在校生提供学术研究的突破机会，具有挑战性和冲击性。

　　研究机构：南非有8个国家级研究院，政府委托他们从事社会、科技、经济研究。这些机构主要通过互联网提供各种信息、文档、数据，并提供直接服务和开发。不少研究机构与大学联合建立了教学科研合作体，可以共同培养研究生和使用图书资料、实验设备。
国家研究基金会（NRF）通过提供奖学金和研究设备，推动知识创新和人力资源开发。农业科学院－促进农业和关联产业通过科研得到技术发展和技术转移。

　　工业科学研究院（CSIR）－南非最大的科学研究和发展执行机构。

　　地理科学院－为国民提供地球科学信息和服务。

　　人文科学研究院（HSRC）－贯彻政府决定，实施人文科学研究，推动社会发展。

　　医学研究院（MRC）－通过相关学科的医学研究，改进国民健康状况，提高人民生活质量。

　　矿业技术研究院（MINTEC）－矿业和冶金研究的权威机构，号称世界上唯一领先的技术供应者。

　　南非标准技术局（SABC）－负责国家标准的制定和信息发布，并提供相应服务。

　　与教育有关的研究机构：

　　南非学会（AISA）－促进研究非洲和非洲发展新伙伴关系。

　　体制研究会（SAAIR）－发展高等教育发展和战略研究。

　　高等教育研究和发展协会（SAARDHE）－研究高等教育的评估体系。

　　七、南非教育部发布的其他改革新动向

　　南非教育部阿斯马尔部长在议会、媒体上公布了他教育改革的一些新思路，引发了一些争论和反对。但阿的决心很大，表示要为了国家利益将改革的大旗举到底。

　　1.建立新的继续教育和培训体制

　　新的高等教育和职业培训大纲已经获得通过。新大纲将在2006年在10-12年级学生中实行。到2008年的应届高中毕业生将成为南非首次获得职业技能教育证书（FET）学生。该证书将取代现行的高中毕业证书和专科教育证书。届时，高考评分方式将被取消，学生要按规定完成7项专业课程。教育部相信，推行职业技能教育证书制度，将减少劳务市场缺乏技术人员的现象，鼓励更多的年轻人学习专业技术课程。但舆论普遍担心贫困家庭无法支付昂贵的专科技术学校学费。

　　2.努力提高高等院校入学率

　　阿斯马尔部长计划在教育部内成立高等教育信息与招生计划的行政部门，负责管理全国高等院校的新生录取工作，对高中毕业生升入高等院校进行全盘监控，以增加高校入学率。反对党称此举违背了大学“自治”的法律，干涉了学生自由选择大学的权利。

　　3.实施教师管理制度

　　教育部要求所有教师必须在南非教育委员会进行注册，依据共同的尺度进行资格认定，设立教师道德和业务规范。增加教师的报酬。教师报酬贯彻“激励、公平、透明”的原则，特别要提高女教师和乡村教师的待遇。加强对校长的培训，拟抽调一批长期在教师岗位服务的教师到教育行政部门挂职。但是，目前最大的矛盾是如何解决高级人才外流，中小学教师短缺的问题。

　　4.发展基础教育。

　　南非教育部拟采取的措施有：

　　（1）发展早期幼儿教育，计划用两年的时间铺开学前教育。除幼儿园外，有条件的小学都可开设0年级课程。

　　（2）增加4500个教师岗位。南非6-7岁的儿童以每年10-20%的比率增长，到2010年预计有100万儿童进入小学学习。

　　（3）学校布局的不合理增加了国家的财政负担，要下大力气调整中小学校布局。

　　（4）增加中央政府给省的教育补助。2003年计划安排20.1亿兰特,2004年增加到25亿,2005年达到30.2亿。

　　（5）搞好校舍建设，消灭学生在旷野、大树下和危房内上课的现象。2003-2005年间，计划修建教室12828间，其中省政府负责3750间，解决1034所学校通电问题，为相当数量的学解决供水、卫生设施、安装电话，以上各项目共需投入30亿兰特。

　　（6）消除饥饿、增加营养，争取在2004年实现向20%的贫困中小学生提供免费午餐。学生养的经费从卫生部门向教育部门转移，并向社会募捐。

　　（7）加强学校安全和预防艾滋病。在加强学校安全方面重点同体罚、强奸、抢劫、非法持枪、麻醉品作斗争。教育充当了国家防艾抗艾的角色。教育部的措施是：积极参与国际合作；通过高等教育实施防艾抗艾的科研项目；在占学生总数84%的12-24岁的学生中进行预防滋病的教育；对教师进行性安全教育；与南非国家电视台合作拍摄类似于“芝麻开花”的节目，对少儿进行早期性科学教育。南非的犯罪率和艾滋病发病率都位居世界前列，对教育的冲击和影响很大。加强学校安全和预防艾滋病是教育部门的长期任务。

　　（8）改进教育行政部门工作作风，提高办事效率。南非教育部将主要围绕教育经费的筹集和管理、学校发展规划、教育政策、语言政策、教育地位、国际合作和发展区域教育等方面做好工作，与无效率和官僚主义作斗争。当前的重点工作是：A.教育结构重组和完善地方教育体系；B.培训地方教育官员C.加强省级政府发展教育的责任。

　　阿斯马尔部长在最近的一次演说中说：我们要给学生两样东西，这就是“根”和“翼”。“根”就是要扎根于自己的土地、传统、家庭；“翼”就是要飞翔，飞向美好的明天。南非新的国家教育体制就是要使儿童和青年在自由的沃土上茁壮成长。无论他们处于何种环境、条件，国家将给予他们一样的营养，保证他们根深苗壮。无论是白皮肤还是黑皮肤，彼此都是兄弟姐妹。我们虽然肤色不同，但血色相同，我们都是人类的一员，共同希望平等和尊重。

(驻南非使馆教育组供稿)